摘 要服務國家安全教育是國家安全學學科的基本功能和特殊使命。新時代國家安全學科建設與國家安全教育高質量發(fā)展在政策引導、發(fā)展邏輯以及現(xiàn)實觀照中存有內在一致性，國家安全學科建設與國家安全教育不可割裂。然而，從現(xiàn)實情況看，國家安全學學科服務國家安全教育的功能還受到不少條件的制約。為此，國家安全學科建設應進一步提升適應國家安全教育需要的學科建設水平，不斷夯實推進國家安全教育高質量發(fā)展的學科基礎。

◎關鍵詞國家安全學；國家安全教育；學科建設

當前，世界面臨百年未有之大變局，我國國家安全形勢面臨著“網(wǎng)絡+現(xiàn)實”雙重時空領域新挑戰(zhàn)，“深度全球化”下傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全環(huán)境日益復雜。2025年2月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十九次集體學習時強調，“要堅定不移貫徹總體國家安全觀”“把平安中國建設推向更高水平”[1]。這對全民國家安全意識和素養(yǎng)提出了更高要求。黨的二十大報告指出，“全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”[2]?？梢?，要增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，全面加強國家安全教育是根本舉措?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，要“加快建設高質量教育體系”[3]。在此形勢下，全面加強國家安全教育，成為加快高質量教育體系的重要現(xiàn)實任務。國家安全學學科從事國家安全教育教學研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，必須在全面推進國家安全基礎教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育以及社會教育中發(fā)揮其不可替代的重要作用。

國家安全學學科服務國家安全教育的內在邏輯

國家安全學是一門實踐性極強的特殊學科，服務國家安全教育是國家安全學學科的基本功能和重要使命，這是由國家安全學的特殊學科性質決定的。國家安全學學科的知識體系、價值體系與國家安全教育內容深度融合，內蘊著國家安全學學科服務國家安全教育的政策邏輯、發(fā)展邏輯與實踐邏輯。

1.政策邏輯：國家安全學學科服務國家安全教育的戰(zhàn)略愿景

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全教育的系統(tǒng)謀劃和頂層設計，為增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，頒布了一系列推進國家安全教育的法律和政策文件。這些文件給國家安全學學科服務國家安全教育提出了明確的要求。從2015年國家安全法明確規(guī)定“將國家安全教育納入國民教育體系”，到黨的二十大提出“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)”，政策設計始終圍繞構建“大安全大應急”框架展開[4]，黨中央將加強國家安全教育作為新時代推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的一項重要的基礎性工作來抓。

鑒于黨中央從法律政策層面對國家安全教育提出的明確要求，為更好發(fā)揮國家安全學學科在加強國家安全教育中的積極作用，教育行政主管部門先后出臺了一系列具體政策精準響應。2018年，教育部印發(fā)《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）首次提出“推動國家安全學學科建設。設立國家安全學一級學科”[5]，將推動國家安全學學科建設作為加強大中小學國家安全教育的一個重要舉措。2020年，教育部印發(fā)《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》），對大中小學開展國家安全教育的原則、目標、內容、途徑、考評、隊伍建設及管理保障等作出明確要求[6]。2021年，國務院學位委員會和教育部正式?jīng)Q定設立“國家安全學”一級學科，并將其納入交叉學科門類（專業(yè)代碼設置為1402）[7]。從結果導向看，國家安全教育作為一項專業(yè)性較強的教育活動，深入實施需要專業(yè)主體、專業(yè)能力和專業(yè)知識的支撐，而這些正是國家安全學學科建設的核心內容。

2.發(fā)展邏輯：國家安全學學科建設服務國家安全教育的時序演進

從歷時性角度看，國家安全學學科理論的發(fā)展實現(xiàn)了對國家安全教育的正向推進。2014年以前，國家安全學研究以傳統(tǒng)安全為對象，學科主要服務以“反間防諜”為核心的國家安全基礎教育。1993年我國首部國家安全法頒布。此后，先后發(fā)布《愛國主義教育實施綱要》《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》等文件，進一步強調了國家安全教育的現(xiàn)實緊迫性。從1997年開始，國家安全部會同教育部在我國的北京、江蘇等4個省市的10所中學開展了國家安全基礎教育，這成為國家安全教育基礎探索的先例。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把國家安全職能確定為“確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全”[8]，從組織建設、理論創(chuàng)新、法治保障等多層面，夯實全面加強國家安全教育的基礎。2014年，總體國家安全觀的提出，為新時代國家安全學科建設提供了新的理論與思想指導。2015年，國家安全法將國家安全教育納入國民教育和公務員培訓體系。在國家安全學研究推動下，我國開始超越傳統(tǒng)教育，全面加強以“總體國家安全觀”為核心的國家安全教育，廣泛開展國家安全基礎教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育和社會教育。

從共時性角度看，國家安全教育推進與國家安全學學科建設呈現(xiàn)共進關系。國家安全教育本質上是一項極具專業(yè)性的教育活動，開展專業(yè)教育必然需要相應的學科支持。隨著國家安全教育的不斷深入推進，學界討論了國家安全學學科的專業(yè)與課程設置、制度構建、建設理路[9][10]；分析了國家安全學學科建設面臨的問題、前景和國家安全學學科人才培養(yǎng)的實施路徑[11][12][13]；指明了國家安全問題是推動國家安全學學科建設的重要力量，并提出國家安全學學科建設具有“橫切延伸性”，建設的基本路徑為國家頂層設計、政策制度引導以及重點院校先試先行與有序推廣[14]。在全面加強國家安全教育背景下，國家安全學學科理論研究不斷豐富發(fā)展。國家安全學學科與國家安全教育相互促進，深刻體現(xiàn)了國家安全學學科服務國家安全教育的價值期待。

3.實踐邏輯：國家安全學學科建設服務國家安全教育的現(xiàn)實觀照

隨著國家安全學學科建設的發(fā)展和推進，國家安全學學科研究成果為全面開展國家安全教育提供更加科學、專業(yè)的學理支撐，在極大程度上有效地促進人民群眾形成維護國家安全的思維方式、養(yǎng)成維護國家安全的行為習慣，從而在實際行動中更好地貫徹落實黨中央對國家安全教育的實踐要求。

從實施過程看，國家安全學學科建設的實際成效深刻影響國家安全教育的實效。在國家安全學科建設初期，專業(yè)人才短缺，教育工作者對國家安全的理解和研究不夠深入，國家安全教育主要集中在“反間防諜”上，存在局限性。隨著學科發(fā)展和對國家安全認識的深化，2004年劉躍進教授的《國家安全學》教材將國家安全與社會各領域安全聯(lián)系起來，突破了傳統(tǒng)安全范疇。之后，總體國家安全觀正式提出，通過立法設立“4.15國家安全教育日”等，明確將學習貫徹總體國家安全觀作為新時代國家安全教育的核心內容。

在政策和理論指導下，國家安全學學科建設對教育實踐的貢獻日益顯著。高校和研究機構針對多個核心議題進行了深入研究。這些研究為開展國家安全教育提供了專業(yè)力量和學術支撐。自提出總體國家安全觀后，全國范圍內廣泛開展各類國家安全教育活動，如公開課、宣講、演講比賽、知識競賽和成就展，總體國家安全觀逐漸普及。

國家安全學學科建設服務國家安全教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實制約

國家安全學學科建設必須充分關照推進國家安全教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，而師資隊伍建設、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等是國家安全學學科建設的重要內容。通過訪談調研發(fā)現(xiàn)，當前國家安全學學科建設尚不成熟，導致國家安全學學科服務國家安全教育的制度邏輯與實際效果存在較大差距。

1.師資隊伍：國家安全師資配置難以滿足國家安全教育需求

教師是國家安全教育的核心人力資源。當前國家安全教師隊伍面臨數(shù)量不足、質量不高、結構不合理的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，難以滿足國家安全教育規(guī)?；?、專業(yè)化需求。

師資數(shù)量不足，結構失衡。全面加強國家安全教育，就意味著國家安全教育的任務和規(guī)模會越來越大，國家安全教育與專業(yè)師資供需矛盾就越突出。目前，雖然全國國家安全學一級學科碩博士點增加至43所[15]，但大部分教師為兼職，專業(yè)教師數(shù)量有限，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)力量。博士生導師人數(shù)遠低于平均水平，青年教師比例不足，導致師資隊伍知識和年齡結構不合理，缺乏優(yōu)秀后備人才，面臨青黃不接的困境，難以適應國家安全教育規(guī)?；?。

師資兼職較多，匹配度差。“不能因為國家安全學具有多學科來源性，就否定或者減弱國家安全學的獨立性和創(chuàng)新性”[16]?？傮w國家安全觀是新時代國家安全創(chuàng)新理論。這意味著新時代國家安全教育不僅要幫助公眾樹立維護國家安全的意識，更要提升公眾素養(yǎng)、培養(yǎng)干部能力。這樣，國家安全教育就超越傳統(tǒng)思政教育而具有專業(yè)教育的成分，這就對師資專業(yè)能力提出更高要求。但是，當前大中小學承擔國家安全通識課教育的教師80%由思政課或其他學科教師兼任，多數(shù)教師未接受過國家安全學理論的系統(tǒng)學習，無法滿足專業(yè)化需求。

2.人才培養(yǎng)：國家安全專業(yè)教育尚未完全達到人才培養(yǎng)質效要求

培養(yǎng)專業(yè)人才不僅是國家安全學學科建設的重要內容，更是衡量國家安全教育成效的關鍵指標?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出“提升學生國家安全意識”“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”[17]的總體培養(yǎng)目標。但從現(xiàn)實情況看，我國國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量離國家安全教育的目標要求還有很大差距。

國家安全學專業(yè)人才一體化培養(yǎng)銜接不緊密。我國多數(shù)高校國家安全學學科主要定位于研究生層次的人才培養(yǎng)，缺乏本科層次的基礎人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)層次完備性不足。2024年3月，教育部發(fā)布《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2024年）》，國家安全學首次納入本科專業(yè)目錄，且僅有西南政法大學、國際關系學院等少數(shù)院校成為國家安全相關專業(yè)布點高校。盡管國家安全學研究生招生數(shù)量逐年遞增，但由于本科人才培養(yǎng)的支撐力不強，直接導致不少國家安全學碩士博士生源在知識結構、邏輯思維能力以及認知方法等方面的先天不足。

國家安全學教學資源助力專業(yè)人才培養(yǎng)不力。目前，國家安全學教材建設比較滯后。雖然國家安全學學科評議組正在組織編寫《國家安全學學科建設系列工程叢書》，但只有少數(shù)教材出版，而且這些出版了的教材也不能完全滿足不同層次人才培養(yǎng)的需要。所以，各個學校培養(yǎng)國家安全專業(yè)人才主要還是以自編教材為主，而這些自編教材中有不少因編者缺乏對國家安全學的系統(tǒng)性、學理性學習研究，內容存在碎片化、零散化的傾向，專業(yè)性、權威性不足，影響了國家安全專業(yè)教育的成效。

3.科學研究：國家安全研究不能很好支撐國家安全教育發(fā)展要求

伴隨國際國內形勢的不斷演變，網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)國家安全問題不斷涌現(xiàn)，國家安全教育的內容不斷豐富拓展。但國家安全學術研究在總體上回應實踐發(fā)展不夠，研究內容滯后于國際國內安全形勢的變化，難以滿足國家安全教育的時代發(fā)展要求。

國家安全理論研究聚焦國家安全教育問題不足。國家哲學社會科學基金項目選題和各類學術刊物文章選題對于學術理論研究具有重要的引導和推動作用?？v觀近年來國家哲學社會科學基金和各類學術刊物運行情況，有關國家安全教育的選題設置和欄目設置較少，導致學界對國家安全教育研究不夠，國家安全理論研究服務國家安全教育的強大合力難以形成。

國家安全理論研究聯(lián)系國家安全教育實踐不緊。由于國家安全問題的特殊性、敏感性，國家安全教育面臨著一系列實踐難題，如大中小學國家安全教育一體化如何推進等。國家安全學術界與實務界在科研合作上存在障礙，理論研究不能有效聚力于實務部門關注的重大現(xiàn)實問題，導致在回應國家安全教育實踐需求上相對滯后乏力，削弱了理論研究服務國家安全教育的時效性和針對性。

4.社會服務：國家安全學學科服務國家安全教育的主動性不夠

提供有效的社會服務是學科建設的重要內容和主要目的之一。從當前實際情況看，高校對國家安全學學科服務國家安全教育的特殊功能重視不夠、認同度不高，服務國家安全通識教育、在職教育、社會教育的主動性不強、力度不大。

國家安全學學科服務國家安全教育的意識不強。國家安全學學科是為了加強大中小學國家安全教育而誕生的。從本源意義上講，國家安全學學科服務國家安全教育應當成為其首要任務、主要任務和基本任務。近年來，一些學校推進服務國家安全教育的意識不夠、站位不高。在建設思路上，按照傳統(tǒng)學科建設的慣性思路對待國家安全學學科建設，沒有把學科建設如何更好地服務國家安全教育作為首要任務去思考，在組織參與國家安全宣傳教育、在職培訓上沒有明確系統(tǒng)地規(guī)劃。

國家安全學學科服務國家安全教育的考核不力。當前，國家安全學學科建設的相關指導文件和評價指標中并未明確將服務國家安全教育作為學科建設的重要內容和考核評價指標。各學校對服務國家安全教育的重視程度存在明顯差異，服務國家安全教育就成為各學校開展國家安全學科建設的自選動作，導致國家安全學學科在服務國家安全教育方面的成果難以得到有效保障。

國家安全學學科推進國家安全教育高質量發(fā)展的實踐優(yōu)化

國家安全學學科服務國家安全教育高質量發(fā)展，既是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，也是建設高質量教育體系對國家安全學科建設的基本要求。面對國家安全學學科服務國家安全教育不夠深入的現(xiàn)實問題，亟需結合國家安全教育的現(xiàn)實需求加快國家安全學學科建設，以確保國家安全學學科能夠更加有效地服務國家安全教育。

1.加強國家安全師資隊伍建設，提供國家安全教育急需的專業(yè)力量

國家安全教育的專業(yè)性要求從事國家安全教育的師資必須具有相當?shù)膶I(yè)化水平。當前，國家安全教育正處于規(guī)?；_展階段，涉及國家安全領域20余個，加快培養(yǎng)一批匹配國家安全教育要求的專業(yè)化師資成為當務之急。需以《指導綱要》提出的“選拔、培育一批專門從事國家安全教育的專業(yè)骨干教師”[18]為指引，構建專業(yè)化、可持續(xù)的師資發(fā)展體系。

統(tǒng)籌師資隊伍建設規(guī)劃。國家安全教育作為一項長期性、基礎性、專業(yè)性工程，對承擔國家安全教育的師資力量的規(guī)模、專業(yè)能力都提出了更高的要求。國家安全學科要吸引更多師資投身國家安全學學科建設，為服務國家安全教育提供更多的專業(yè)力量。要充分把握國家安全學的交叉學科屬性，打破學科專業(yè)壁壘，吸引更多跨學科專業(yè)人才投身國家安全學學科建設，以適應服務不同領域國家安全教育的需要。

加強師資隊伍教育培養(yǎng)。準確、及時掌握總體國家安全觀的核心要義是師資參與國家安全教育的前提。國家安全學學科要根據(jù)教師的不同專業(yè)方向，分別組建適應國家安全社會教育、通識教育、在職教育、專業(yè)教育等不同層次教育需要的師資團隊，分級分類開展國家安全培訓，加強師資的教學理論和教學能力培訓，確保師資參與國家安全教育的精準性，促進國家安全教育一體化，避免不同層次國家安全教育內容出現(xiàn)混亂和重復。

2.優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)體系，保障國家安全教育的長效推進

國家安全學學科培養(yǎng)更多合格的國家安全專業(yè)人才，就能夠為國家安全教育供給更多的專業(yè)性教學人才，國家安全教育的長效推進才有更加可靠的人才保障。

完善國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)方案。國家安全學人才培養(yǎng)方案是國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)的重要依據(jù)，直接決定和影響人才培養(yǎng)質量。要遵循產(chǎn)出導向，結合國家安全學專業(yè)人才的核心能力素質需求，專門開設國家安全教育課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標。要遵循問題導向，形成“交叉融合+跨學科+優(yōu)勢領域+理論實踐結合”的思路，完善國家安全專業(yè)本碩博人才培養(yǎng)課程體系和教學內容。要完善國家安全專業(yè)人才就業(yè)機制，將國家安全學專業(yè)納入公務員招考目錄，鼓勵更多單位充分吸納國家安全專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，及時補充各行業(yè)領域的國家安全教育力量。

開設國家安全教育專業(yè)。學科是專業(yè)的基礎，專業(yè)是學科的應用。國家安全學學科可以充分利用學科專業(yè)建設資源，專門開辦國家安全教育專業(yè)，培養(yǎng)既掌握國家安全專業(yè)知識又熟悉大中小學教育教學規(guī)律的專業(yè)人才，為服務大中小學國家安全教育提供更多專業(yè)力量，不斷提高國家安全學學科服務大中小學國家安全教育的專業(yè)性、針對性。

3.推進國家安全理論研究，強化國家安全教育的理論支撐

理論體系是開展專業(yè)教育的重要學術支撐。沒有深厚的國家安全理論研究，就建立不起國家安全學科，更無法用完備的國家安全理論體系支撐開展國家安全教育。

加強國家安全專業(yè)理論研究。為了確保國家安全教育不走偏、不落后，應及時把專業(yè)理論研究成果轉化為國家安全教育的內容。一方面要深入研究總體國家安全觀的核心理念、基本原則和實踐要求，構建系統(tǒng)完備、邏輯嚴密的國家安全基礎理論體系。另一方面，要以總體國家安全觀為指導，根據(jù)國際國內安全形勢的變化，及時將新的安全挑戰(zhàn)和應對策略納入基礎理論研究范疇，促進理論體系與時俱進。

加強國家安全教育理論研究。國家安全教育的形態(tài)、層次多種多樣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。有效的國家安全教育手段、方法是提升國家安全教育質量的關鍵。為此，國家安全學學科要注重將國家安全理論的專業(yè)性與國家安全教育工作的專業(yè)性統(tǒng)一起來，結合國家安全教育的目標內容，圍繞國家安全教育難題，探索符合時代要求、適應不同教育對象特點的教育模式，確保國家安全教育科學性。

4.完善學科建設機制，改善國家安全教育的保障條件

國家安全學服務國家安全教育所存在的一些現(xiàn)實問題，在一定程度上弱化了其服務國家安全教育的功能。要進一步完善國家安全學學科建設機制，為國家安全學學科服務國家安全教育提供良好的保障條件。

構建高校與實務部門聯(lián)動機制。學科建設要主動加強與實務部門的協(xié)同聯(lián)動，爭取更多參與國家安全教育活動的實踐機會和資源保障。要充分發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，有效整合學術部門和實務部門的國家安全教育資源，聯(lián)合開展國家安全教育活動，打通國家安全教育理論與實踐相互促進的“最后一公里”，為國家安全教育提供更好的理論支撐和智力支持。

建立國家安全教育長效機制。師資隊伍建設和人才培養(yǎng)是國家安全學科建設的重要任務。在學科建設中，要注重發(fā)揮師生的主體作用，組建國家安全講師團和國家安全大學生宣講團，打造國家安全學學科直接參加國家安全宣傳教育活動的專門隊伍。要打通國家安全專業(yè)畢業(yè)生多向就業(yè)渠道，為各領域國家安全教育輸送更多專業(yè)人才。要設定國家安全學學科服務國家安全教育的評價指標，引導國家安全學學科不斷提高服務國家安全教育的水平和效果。

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[本文為教育部2025年度高校思想政治工作精品項目“總體國家安全觀教—學—研—宣一體化創(chuàng)新模式探索”（項目編號：2025-01-084）、重慶市教委人文社科項目“面向中國式現(xiàn)代化的高等學校國家安全通識教育體系構建研究”（項目編號：25SKGH024）、重慶市研究生教育教學改革研究重點項目“面向國家戰(zhàn)略的國家安全學學科發(fā)展路徑研究”（項目編號：yjg250230）的階段性成果]

【作者：胡爾貴 姚文平，單位：西南政法大學】

（原載2025年第22期《中國高等教育》）

作者：胡爾貴 姚文平