原標(biāo)題：“國家一切權(quán)力屬于人民”——習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念的生動實踐

東風(fēng)浩蕩，萬物蓬勃，欣欣向榮，2026年全國兩會即將召開。尊重人民首創(chuàng)精神，匯聚人民集體智慧，激發(fā)人民磅礴力量，這個春天，全過程人民民主譜寫新的篇章。

“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅守人民立場、順應(yīng)時代大勢、扎根中華沃土，創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念，推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機，凝聚起億萬人民團結(jié)奮進(jìn)，共襄強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的主動精神和創(chuàng)造精神。

（一）植根傳統(tǒng)、源于初心、來自實踐——“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議將在北京召開，大會將審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案。

制定和實施五年規(guī)劃的過程，是發(fā)展全過程人民民主的真切體現(xiàn)。2025年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。習(xí)近平總書記指出：“‘十五五’規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。”

2026年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記以“五個堅持”概括在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中我們黨創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗，“堅持發(fā)揚民主、集思廣益”被列為其中之一。

上海，從“初心始發(fā)地”到“人民城市”，歷史，在此沉淀層層意蘊。這里見證一個意味深長的時刻——

2023年2月17日，在上海虹橋街道“融·古北驛站”，人大代表向轄區(qū)內(nèi)的商戶宣傳普及新施行的《上海市住房租賃條例》。虹橋街道是全國人大常委會法工委2015年在全國設(shè)立的首批四個基層立法聯(lián)系點之一。新華社記者 劉穎 攝

2019年11月2日，正在上海考察的習(xí)近平總書記來到虹橋街道古北市民中心，聽取基層群眾參與立法工作等情況介紹，總書記深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

對民主本質(zhì)的深刻認(rèn)識，源自一路走來的實踐與思索?！爸袊^程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿”。

民惟邦本，本固邦寧。在漫漫歷史長河中，中國人民積淀了深厚的民本思想，形成了獨特的民主觀。

2021年3月，武夷山九曲溪畔，習(xí)近平總書記走進(jìn)朱熹園。

“國以民為本，社稷亦為民而立”……園內(nèi)墻上，朱熹民本思想的經(jīng)典論述，總書記駐足凝視良久。

2018年6月，主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記引用的正是這句古語。

江山就是人民，人民就是江山。汲古潤今，繼往開來。

“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！闭痉€(wěn)人民立場，堅持人民民主，寫在我們黨始終不渝的初心使命里、發(fā)展壯大的光輝史冊里。

2025年1月28日，遼寧省葫蘆島市綏中縣明水滿族鄉(xiāng)祝家溝村村民在重建新房的村黨群服務(wù)中心前鳴鑼擊鼓。新華社發(fā)（田嘉 攝）

2021年9月，正在陜西榆林考察的習(xí)近平總書記來到中共綏德地委舊址。展廳里有兩行字十分醒目：“站在最大多數(shù)勞動人民的一面”“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。

習(xí)近平總書記輕聲念了出來。

“端端地，這是關(guān)中話，穩(wěn)穩(wěn)正正地?！被仡檷槑V歲月，總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，是贏得了民心，是億萬人民群眾堅定選擇站在我們這一邊。

從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到確立人民民主專政的社會主義國家制度……

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。”全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。

跨越時空，習(xí)近平同志對民主的尊重和踐行一以貫之。

40多年前的河北正定街頭，坐在桌邊微笑傾聽老大娘的心聲，“在大街上擺上桌子，拉著來趕集的老百姓做調(diào)查”；

在福建作省政府工作報告時強調(diào)，要牢記政府前面的“人民”兩個字，代表人民的利益，為人民謀利益；

在浙江推廣“后陳經(jīng)驗”，指出這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索；

在上海推動實行“三訪三服務(wù)”工作，時時把解決基層群眾實際困難放在心頭……

從治理一個縣、謀劃一個省份，到領(lǐng)航14億多人口的大國，通民心、匯民意、聚民智，一路走來，時刻不忘，始終自覺。

2021年11月5日，中南海懷仁堂，五星紅旗鮮艷奪目，鑲嵌著國徽的紅色票箱端放正中。

習(xí)近平總書記來到這里，仔細(xì)聽取有關(guān)選舉事項的說明，拿出選民證交給工作人員核驗，領(lǐng)取一張選票，在寫票處認(rèn)真填寫選票后，走到票箱前鄭重投下自己的一票。

他此刻的身份，是參加北京市區(qū)人大代表換屆選舉的選民。

這一輪全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表。

以普通黨員身份參加所在黨支部活動，模范踐行黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；深入基層考察調(diào)研，農(nóng)家院落、田間地頭，一張方桌、幾個矮凳搭起一個臨時會場，同干部群眾圍坐共話國計民生；每年全國兩會同代表委員們深入交流、共商國是……習(xí)近平總書記身體力行，率先垂范。

實踐不斷發(fā)展，認(rèn)識不斷深化。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記站在“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史”的高度，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”；

黨的第三個歷史決議中，“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中；

黨的二十大報告將“發(fā)展全過程人民民主”列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一；

黨的二十屆三中全會《決定》將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為進(jìn)一步全面深化改革“七個聚焦”之一；

黨的二十屆四中全會《建議》部署了推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重大任務(wù)；

…………

全過程人民民主的理論與實踐，不斷發(fā)展豐富，更加意蘊深厚。

2021年10月，黨的歷史上首次中央人大工作會議召開，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出系統(tǒng)精辟的闡述：

“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>

“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少……”

對于什么是真正的、有效的民主，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“八個能否”“四個要看，四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。

習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，使我們黨對于民主理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。

（二）全鏈條、全方位、全覆蓋——“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”

2024年金秋，一周時間內(nèi)，習(xí)近平總書記連續(xù)出席了兩個重要大會——慶祝全國人民代表大會成立70周年大會和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會。

“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”“在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來”……

兩次大會上，“全過程人民民主”都是習(xí)近平總書記強調(diào)的關(guān)鍵詞。

政之所興在順民心。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記引領(lǐng)下，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

立治有體，施治有序。全過程人民民主的重要制度載體更加成熟定型。

2017年3月7日上午，人民大會堂東大廳氣氛熱烈，習(xí)近平總書記在這里參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議。來自沈鼓集團的高級工人技師徐強代表，結(jié)合自身工作作了發(fā)言。

“有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢?！笨倳浀脑?，讓這個樸實的工人心潮澎湃。

從廣袤的農(nóng)田來，從服務(wù)群眾的基層社區(qū)來，從繁忙的工廠車間來……每年全國人代會，來自各行各業(yè)的全國人大代表從祖國各地齊聚人民殿堂，代表人民行使莊嚴(yán)的權(quán)力。

來自人民，為了人民。目前我國五級人大代表中，直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的90%以上。十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比超過16%。

“通過！”

2025年3月，十四屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改代表法的決定。這部規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律與時俱進(jìn)，更好彰顯人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，推動全過程人民民主制度體系更加健全。

截至目前，遍布全國的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點達(dá)60個，“家門口的聲音”直達(dá)最高立法機關(guān)；2025年組織1020人次全國人大代表圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作開展60次調(diào)研活動，形成50份報告；全國人大常委會一年來聽取審議22個監(jiān)督工作報告，監(jiān)督更加有力有效……

“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！绷?xí)近平總書記科學(xué)指引、大力推動，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為發(fā)展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。

商以求同，協(xié)以成事。社會主義協(xié)商民主涌動蓬勃生機。

2023年3月6日，北京友誼賓館聚英廳暖意融融。

習(xí)近平總書記來到這里，看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會。陳小平委員在發(fā)言中深情回憶起總書記在浙江工作期間關(guān)心民主黨派的往事。

“你那個時候在哪工作？”習(xí)近平總書記插話問。

“我當(dāng)時在杭州市政協(xié)。您親自聯(lián)系我們民建還有致公黨兩個黨派?！?/p>

“對，那會兒交朋友嘛。”習(xí)近平總書記笑著回應(yīng)道。

“我從福建開始就交朋友。我當(dāng)福建省委副書記也是分管統(tǒng)戰(zhàn)，跟民主黨派打交道就很多?！绷?xí)近平總書記說。

2025年，全國政協(xié)組織開展各類重要協(xié)商議政活動98場次，其中專題議政性常委會會議2次、專題協(xié)商會2次、雙周協(xié)商座談會13次、遠(yuǎn)程協(xié)商會4次、專家協(xié)商會18次……緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。協(xié)商民主形式日益豐富，民主渠道不斷拓寬，民主內(nèi)涵更加深厚。

“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！绷?xí)近平總書記思考深邃。

一一登門走訪8個民主黨派中央和全國工商聯(lián)，在黨外人士座談會上坦誠交流，在全國政協(xié)新年茶話會上暢敘友情……人民領(lǐng)袖以身作則，推動新時代人民政協(xié)工作和多黨合作展現(xiàn)新氣象、邁出新步伐。中國新型政黨制度集智聚力，效能發(fā)揮更加充分。

從創(chuàng)設(shè)“雙周協(xié)商座談會”到創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，從專題議政性常委會會議到專題協(xié)商會，從界別協(xié)商會到專家協(xié)商會……發(fā)揚民主、集思廣益，建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效。

扎根大地，呼應(yīng)民心。更加生動活潑的民主實踐為全過程人民民主注入源源活力。

一條普通的胡同，留下全過程人民民主的生動印記。

2019年2月1日，北京市東城區(qū)草廠四條胡同，習(xí)近平總書記來這里看望慰問基層干部群眾?！靶≡鹤h事廳”里，來自街道、社區(qū)、居民等方面代表正在召開胡同院落提升改造懇談會。

“從什么時候開始改造？”

“有歷史文化價值的房子多不多？”

總書記加入大家的討論。

“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”習(xí)近平總書記說。

人民是國家的主人，民心是最大的政治。全過程人民民主制度體系發(fā)展完善，既保證人民依法實行民主選舉，通過民主協(xié)商參與國家治理和社會治理，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2025年11月19日，浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的村民議事協(xié)商小組在村里的議事協(xié)商公園里就村務(wù)發(fā)展征集意見。新華社記者 徐昱 攝

從村（居）民議事會、民主懇談會，到“立法直通車”、線上“議事群”；從城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，到政府部門廣開言路讓重大行政決策更加順應(yīng)民意……

一項項飽含煙火氣的基層實踐、一個個別具特色的民主形式競相涌現(xiàn)，一系列制度安排有效保障人民當(dāng)家作主，全過程人民民主落實在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各環(huán)節(jié)。

（三）最廣泛、最真實、最管用——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”

“今天大家一起來共商教育大計?！?/p>

2025年3月6日，春意盎然。習(xí)近平總書記來到北京友誼賓館，親切看望參加全國政協(xié)十四屆三次會議的民盟、民進(jìn)、教育界委員并參加聯(lián)組會，聽取大家的意見和建議。

同總書記面對面交流的委員里，有來自職業(yè)學(xué)校的負(fù)責(zé)人，也有來自研究型高校的校長；有在基礎(chǔ)教育一線長期深耕的，也有在科研創(chuàng)新上奮勇爭先的……大家談形勢、講問題、提建議，會場洋溢著坦誠而熱烈的氛圍。

不同的教育關(guān)切，相同的暢所欲言。教育工作者最鮮活的聲音直通黨中央，展現(xiàn)全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的鮮明特質(zhì)。

全過程人民民主既發(fā)揚民主，又正確集中，能夠把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起。

為起草好“十五五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，當(dāng)面聽取7個省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議?！笆逦濉币?guī)劃建議網(wǎng)絡(luò)征求意見活動情況報告，專門呈報習(xí)近平總書記審閱，并提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達(dá)中南海。

將發(fā)揚民主、集思廣益貫穿黨的二十屆三中全會文件起草工作全過程，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會、企業(yè)和專家座談會，改革文件的出臺匯聚最廣泛的民意和智慧。

就研究吸收網(wǎng)民對黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示，習(xí)近平總書記指出“圍繞黨的全國代表大會相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，是全黨全社會為國家發(fā)展、民族復(fù)興獻(xiàn)計獻(xiàn)策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)”。

…………

全過程人民民主，讓億萬人民所思所想融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計和決策部署。

一條路，如何折射中國的民主管用、好用？

2019年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議。來自積石山縣的保安族全國人大代表董彩云告訴總書記：“我的家鄉(xiāng)還沒有高速公路，我們也想通高速公路，加快家鄉(xiāng)的脫貧致富?！?/p>

2023年12月26日，在甘肅省臨夏州積石山高速出口，載著活動板房的貨車駛向受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新華社記者 方欣 攝

習(xí)近平總書記關(guān)切地回應(yīng)：“各部委同志都在，要積極吸收采納代表建議?！?/p>

會后，經(jīng)過各方研究論證，當(dāng)?shù)厝罕娙账家瓜氲母咚俟烽_工建設(shè)，昔日封閉的積石山縣有了通往外界的“大動脈”。

誰也沒想到，2023年12月18日，這條路通車僅僅37天，積石山縣發(fā)生6.2級地震，5萬多戶群眾受災(zāi)。高速公路一下子成為抗震救災(zāi)的“生命線”，助力各方救援力量迅速抵達(dá)。

一位全國人大代表的建議落地有聲，一個偏遠(yuǎn)地區(qū)的急難愁盼得以解決，正呼應(yīng)著習(xí)近平總書記所說：“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！?/p>

這種管用，在數(shù)十年扎根于民族地區(qū)教育事業(yè)的盤玖仁眼里，是自己向總書記提出的意見和建議融入了“十四五”規(guī)劃建議，他所在的學(xué)?！皫熧Y力量加強了，教學(xué)樓、操場、校門翻新了”。

這種管用，在美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩眼里，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，具有顯著優(yōu)勢”。

始終把人民利益放在第一位，全過程人民民主不斷推動國家發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、實現(xiàn)人民幸福。

一切為民者，則民向往之。

2019年全國兩會期間，從河南濮陽來的農(nóng)民全國人大代表李連成向習(xí)近平總書記匯報了農(nóng)民的八個夢想。

“讓孩子就近上個好學(xué)校，找一個好的醫(yī)院看病，就地就業(yè)、不外出打工，村里面有一個好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興……”

總書記微笑回應(yīng)：“你今天講的這些，恰恰是廣大農(nóng)民對幸福生活追求的要求……我們的宗旨就是為人民服務(wù)，圍繞著人民群眾對幸福美好生活的追求來實踐。我們這個實踐過程是一步一個腳印，一棒接著一棒往前走?！?/p>

過去13年來的全國兩會，習(xí)近平總書記60多次參加團組審議討論，面對面聽取數(shù)百名代表委員發(fā)言。智慧在這里升華，共識在這里凝聚，民主在這里躍動。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)全體人民的磅礴力量。

一切歷史，由人民創(chuàng)造；偉大力量，從人民而來。

開局之年，春風(fēng)浩蕩。遼闊的祖國大地上，中華兒女馬不停蹄，躍馬揚鞭赴新程。

習(xí)近平總書記的指引激勵人心：“中國式現(xiàn)代化是全體中國人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量，才能不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)?！?/p>

文字記者：朱基釵、羅沙、施雨岑、張研、徐壯

海報設(shè)計：代云鶴