2023年02月07日
——周口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作綜述
市行政服務(wù)中心工作人員耐心幫助群眾辦事（資料圖片）
河南阿爾本制衣車間生產(chǎn)忙
記者 杜林波 文/圖
對(duì)19家單位225項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事時(shí)限進(jìn)行壓縮，總辦理時(shí)間由1925天壓縮至1000天，壓縮比48%；
持續(xù)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)14家單位119項(xiàng)證明事項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾，推動(dòng)企業(yè)、群眾辦事便捷度進(jìn)一步提升；
……
一串串耀眼的數(shù)據(jù)，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉谋忝翊胧?，背后是我市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)個(gè)有力舉措。
一流的營(yíng)商環(huán)境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一座城市最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市堅(jiān)決落實(shí)中央、省決策部署，牢固樹立抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，舉全市之力集中開展優(yōu)化提升行動(dòng)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境在更大范圍、更高層次、更高水平上持續(xù)優(yōu)化，奮力建設(shè)全國(guó)全省最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市。
以“制度建設(shè)”為抓手，形成優(yōu)化工作新格局
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力、硬支撐，如同陽(yáng)光、空氣和水之于花草樹木，不可或缺。
在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”等重大要求。
市委書記張建慧強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服效”改革，深入推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，推動(dòng)助企紓困政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，幫助企業(yè)攻難點(diǎn)、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體信心活力，讓企業(yè)心無(wú)旁騖抓生產(chǎn)、抓經(jīng)營(yíng)、抓發(fā)展。
路雖遠(yuǎn)，行必至；事雖難，做必成。我市成立全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打出一套對(duì)標(biāo)一流追趕先進(jìn)的“組合拳”。
——提升“軟”環(huán)境 ，升級(jí)硬政策。研究出臺(tái)《周口市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案(2022版)》（包括“1”個(gè)總體方案、“21”個(gè)專項(xiàng)政策提升方案、“1”個(gè)任務(wù)清單），實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“1+21”優(yōu)化提升行動(dòng)，打出政策“組合拳”，釋放政策“新活力”，最大限度簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、提升效率。
——緊盯突出問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合省、市兩級(jí)人大“兩條例”執(zhí)法檢查反饋的問(wèn)題，制訂了專項(xiàng)整改工作方案，并及時(shí)向省營(yíng)商辦及市人大反饋問(wèn)題整改情況，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。下發(fā)《關(guān)于常態(tài)化抓好營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改的通知》，督促各成員單位建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，常態(tài)化抓好問(wèn)題整改。結(jié)合2021年度河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題出臺(tái)了《周口市2021年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)整改提升方案》，明確具體目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)限和責(zé)任人，確保整改實(shí)效。
——完善制度體系建設(shè)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)。聘請(qǐng)71名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表?yè)?dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)聯(lián)系密切程度高、反映問(wèn)題相對(duì)集中的部門進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，督促各項(xiàng)問(wèn)題快速解決到位。建立違法案件調(diào)查處理制度，開通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)熱線，及時(shí)轉(zhuǎn)交、督辦、反饋案件，幫助企業(yè)解決訴求。
——政府服務(wù)企業(yè)打分，全力打造營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《周口市市場(chǎng)主體評(píng)議公共管理和服務(wù)部門活動(dòng)實(shí)施方案》，組織企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)全市涉企管理和公共服務(wù)部門不見面審批、辦事體驗(yàn)等進(jìn)行評(píng)議。按照“一月一征集、一月一評(píng)議、一季一評(píng)比”要求，出臺(tái)《營(yíng)商環(huán)境評(píng)議活動(dòng)暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)議范圍、評(píng)議主題、評(píng)議方式、評(píng)議流程、評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。
以“改革創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)新效能
實(shí)施14項(xiàng)惠民助企措施，增加4項(xiàng)“全網(wǎng)通辦”事項(xiàng)，創(chuàng)新推出容缺受理、早晚彈性辦、午間不間斷等一系列服務(wù)舉措，將樓盤準(zhǔn)入方式調(diào)整為“首次準(zhǔn)入審批制，后續(xù)準(zhǔn)入備案制”，得到繳存群眾和企業(yè)的廣泛好評(píng)。對(duì)此，市住房公積金中心副主任劉春麗表示，不斷深化“放管服”改革，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，全力助推我市營(yíng)商環(huán)境更快更好發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，又要在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。
制度的生命力在于執(zhí)行，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在政策落實(shí)。我市印發(fā)《市直單位行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重塑流程再造工作實(shí)施方案》，對(duì)市直31個(gè)單位進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重塑調(diào)整，優(yōu)化審批服務(wù)流程，健全審管銜接機(jī)制，形成事前、事中、事后一體化監(jiān)管能力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，做到“審批不見面、辦事不找人”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”“大廳之外無(wú)審批”“平臺(tái)之外無(wú)審批”。
夯實(shí)“不見面審批”工作 ，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展“硬實(shí)力”。制訂《周口市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)不見面審批改革實(shí)施方案》，積極開展不見面審批底數(shù)梳理工作。全市應(yīng)實(shí)現(xiàn)不見面審批事項(xiàng)2126項(xiàng)，除去法定和上級(jí)政策要求的必須現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、信息涉密、本人到場(chǎng)等一系列客觀因素外，已實(shí)現(xiàn)不見面審批事項(xiàng)共2090項(xiàng)，占比98.3%。打造“一件事一次辦”集成服務(wù)。印發(fā)《周口市全面推行政務(wù)服務(wù)“一件事”改革實(shí)施方案》，以“一件事”集成服務(wù)為主線，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利度。
推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”應(yīng)用盡用，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前覆蓋證照類型114類，已制成電子證照158萬(wàn)個(gè)，當(dāng)前已有43類證照關(guān)聯(lián)到了385個(gè)行政審批事項(xiàng)，在辦理環(huán)節(jié)可以自動(dòng)調(diào)用電子證照。全市涉及政務(wù)服務(wù)審批669家單位（市縣兩級(jí)）完成電子印章的制作，制章數(shù)量1220個(gè)。
深入推進(jìn)商事制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)、一窗、一次申報(bào)、零成本1日內(nèi)辦結(jié)”和“全市通辦”；持續(xù)分類修改、再造我市15類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，審批時(shí)限全部壓減至47個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)同步申請(qǐng)、并聯(lián)審批。
以“暖企惠企”為目標(biāo)，釋放市場(chǎng)主體新活力
營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
走進(jìn)河南阿爾本制衣有限公司智能生產(chǎn)車間，撲面而來(lái)的現(xiàn)代化氣息傳遞著制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的脈動(dòng)。“我們自主研發(fā)了800多個(gè)生產(chǎn)管理軟件，從企業(yè)每天的運(yùn)轉(zhuǎn)中采集60萬(wàn)至70萬(wàn)條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)據(jù)化及其應(yīng)用?！焙幽习柋局埔掠邢薰径麻L(zhǎng)吳麗霞表示，周口市營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，堅(jiān)定了企業(yè)建設(shè)智能制造工廠、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的決心。
一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的數(shù)據(jù)，一個(gè)個(gè)躍升的指標(biāo)，是周口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和加強(qiáng)招商引資工作良好成效最生動(dòng)的說(shuō)明，也在一點(diǎn)一滴中涌動(dòng)著周口高質(zhì)量發(fā)展的熱潮，不斷為現(xiàn)代化周口建設(shè)注入強(qiáng)勁的“源頭活水”。
思路決定出路，眼界決定格局。市級(jí)組建了12個(gè)專題服務(wù)工作組，全部深入包聯(lián)縣（市、區(qū)）開展工作，一企一策解決企業(yè)反映集中的資金、用工、土地、用氣、供熱等難題。去年以來(lái)，全市共收集企業(yè)問(wèn)題647條，已解決645條，問(wèn)題解決率99.6%，推動(dòng)更多企業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。
加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。聚焦民營(yíng)小微企業(yè)金融需求，深入推進(jìn)金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)貸款可得性持續(xù)提升。加大網(wǎng)絡(luò)招聘等線上招聘服務(wù)力度，去年以來(lái)，通過(guò)中原人力資源網(wǎng)、微信公眾號(hào)共為1311家企業(yè)發(fā)布用工信息，提供就業(yè)崗位38667個(gè)，通過(guò)“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)為來(lái)自市中心城區(qū)及縣市200多家企業(yè)提供了1800個(gè)工作崗位；舉辦多場(chǎng)次就業(yè)招聘會(huì)，來(lái)自省內(nèi)外的210多家企業(yè)提供了5000多個(gè)崗位供求職者選擇。
創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式。精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，打造“一站式”企業(yè)服務(wù)總?cè)肟谄脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”、企業(yè)融資“一鍵即達(dá)”、政企交流“一窗對(duì)話”、企業(yè)培育“一站服務(wù)”，并逐步將平臺(tái)功能延伸至線下，構(gòu)建涉企服務(wù)事項(xiàng)線上只登“一張網(wǎng)”、線下只進(jìn)“一扇門”的服務(wù)模式。
以“法治建設(shè)”為保障，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治能依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。在2021年度法治河南（法治政府）建設(shè)考核中，周口市獲得優(yōu)秀等次，位列省轄市第7名。另外，我市舉辦全市基層行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）47名行政執(zhí)法骨干參加本次培訓(xùn)班。組織開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)，市直各執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員共300余人參加了培訓(xùn)。
強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保護(hù)。印發(fā)《充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格堅(jiān)持主客觀相一致原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，嚴(yán)格把握企業(yè)人員涉嫌犯罪案件入罪門檻。
全面推行“有訴即辦”。整合咨詢投訴資源，在行政服務(wù)中心設(shè)立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對(duì)企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)行“有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴必辦、有訴即辦”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，實(shí)現(xiàn)全市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個(gè)號(hào)碼”對(duì)外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)。
提升法律服務(wù)質(zhì)效。舉辦“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”主題知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全市65265人次參與答題，掀起市場(chǎng)主體學(xué)法新熱潮。以本市50個(gè)公益法律服務(wù)團(tuán)為載體，為民營(yíng)企業(yè)開展免費(fèi)法治體檢。截至目前，全市律師為企業(yè)提供法律咨詢123人次、法治宣講61次，為59家企業(yè)進(jìn)行法治體檢。提升辦理破產(chǎn)和執(zhí)行效率。相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)工作的實(shí)施意見》等文件，建立健全辦理破產(chǎn)案件的長(zhǎng)效機(jī)制?？s短買賣合同首執(zhí)案件用時(shí)，提高網(wǎng)拍成交率。
“水美則魚肥，土沃則稻香?！被搓?yáng)區(qū)在京務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員黨支部書記葛杰表示，周口的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，大家發(fā)展的底氣更硬、信心更滿、干勁更足了，他將帶領(lǐng)黨支部人員持續(xù)投身周口的發(fā)展和建設(shè)之中，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化周口貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。
行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長(zhǎng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“永不竣工的工程”，只有更好，沒有最好。面對(duì)未來(lái)，我市將銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流，全力打造“審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更好”的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。①6
