2023年09月22日
（修改征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第四章 創(chuàng)新發(fā)展
第五章 服務(wù)保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的和依據(jù)）為了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障促進周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱周口農(nóng)高區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例所稱周口農(nóng)高區(qū)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)劃定的區(qū)域。
周口農(nóng)高區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)活動適用本條例。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（發(fā)展理念）周口農(nóng)高區(qū)應(yīng)當(dāng)落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展、突出特色的原則，打造小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃淮平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技支撐鄉(xiāng)村振興典范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
第四條（政府職責(zé)）市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，研究解決周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進中的重大問題。
縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，負(fù)責(zé)周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進政策實施、措施制定、資源整合等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營、公共服務(wù)和管理、生態(tài)環(huán)境保護等工作。
第五條（部門職責(zé)）市、縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)周口農(nóng)高區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護的監(jiān)督管理等工作。
市、縣人民政府發(fā)展改革、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、水利等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第六條（創(chuàng)新容錯機制）周口農(nóng)高區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責(zé)任。
第二章 管理體制
第七條（管委會職能）周口農(nóng)高區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機構(gòu)。在其職權(quán)范圍內(nèi)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈條打造、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。
第八條（授權(quán)、委托）市人民政府及其有關(guān)部門、縣人民政府可以將周口農(nóng)高區(qū)履行職能所需且能夠有效承接的行政職權(quán)，依法通過授權(quán)或者委托等方式調(diào)整由管委會行使。
市人民政府及其有關(guān)部門、縣人民政府通過授權(quán)或者委托等方式將行政職權(quán)調(diào)整由管委會行使的，管委會應(yīng)當(dāng)主動做好銜接落實工作，及時將承接的行政職權(quán)納入行政職權(quán)目錄管理，確保相關(guān)責(zé)任落實到位。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確事中事后監(jiān)管措施。依法不能授權(quán)或者委托的行政職權(quán)，相關(guān)單位具備條件的，可以在周口農(nóng)高區(qū)派駐機構(gòu)或者執(zhí)法人員。
第九條（職權(quán)公開）管委會根據(jù)周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進需要，可以提出行使有關(guān)行政職權(quán)的目錄，依照法定程序報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后，向社會公布并實施。
第十條（工作機制）管委會應(yīng)當(dāng)和市人民政府有關(guān)部門、縣人民政府建立健全工作通報機制，定期對周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)重要情況進行溝通；及時協(xié)調(diào)和通報影響周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展的重要問題；經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致的，由管委會提請市人民政府研究決定。
第十一條（人才聘用）管委會可以探索實行聘用制，對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、專業(yè)人才等，建立健全多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配激勵和考核機制。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十二條（總體規(guī)劃）市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和省人民政府編制的周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，編制周口農(nóng)高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
編制周口農(nóng)高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民、相關(guān)專家以及其他利益相關(guān)方的意見，依照法定程序批準(zhǔn)實施。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改。
第十三條（功能分區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)依據(jù)周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃等，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理確定功能分區(qū)范圍，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、科研試驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)等功能板塊。
第十四條（土地利用）周口農(nóng)高區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能定位，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，加強耕地保護和用途管制，節(jié)約集約使用土地，不得改變科研試驗、示范農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，禁止商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。
第十五條（工程建設(shè)）周口農(nóng)高區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線等各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進周口農(nóng)高區(qū)與周邊區(qū)域城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)投入、一體化管護，優(yōu)化周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展環(huán)境。
第十七條（倉儲物流）市、縣人民政府及其交通運輸、工業(yè)和信息化、商務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)第三方物流、供應(yīng)鏈物流及倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，培育具有區(qū)域核心競爭力的物流企業(yè)。
第十八條（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。配套完善農(nóng)田節(jié)水灌溉與排水、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測設(shè)施，增強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田穩(wěn)定增產(chǎn)能力。
第十九條（智慧農(nóng)業(yè)）支持周口農(nóng)高區(qū)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度應(yīng)用，完善農(nóng)田信息管理、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、病蟲害情監(jiān)測、作物苗情監(jiān)測、智能灌溉控制等應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力。
第二十條（生態(tài)農(nóng)業(yè)）周口農(nóng)高區(qū)應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等種植養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展
第二十一條（發(fā)展戰(zhàn)略）周口農(nóng)高區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制創(chuàng)新，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、配置人才鏈，加快集聚創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
周口農(nóng)高區(qū)及其區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)依照國家、省、市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，享受各項優(yōu)惠政策。
第二十二條（農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化）市、縣人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加大對周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)的投入，推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、綠色農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
鼓勵、支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)加強農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、實用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點實驗室，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。
第二十三條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）周口農(nóng)高區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧玉米、甘薯等特色糧食產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展綠色中藥、生物醫(yī)藥為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
第二十四條（培育現(xiàn)代種業(yè)）市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，鼓勵、扶持特色優(yōu)質(zhì)良種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展壯大具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
第二十五條（精深加工）發(fā)展小麥、玉米、甘薯精深加工業(yè)，完善精深加工技術(shù)體系，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強副產(chǎn)物綜合利用，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。
第二十六條（培育龍頭企業(yè)）支持周口農(nóng)高區(qū)引進培育關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、組織化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動能力。
第二十七條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)）鼓勵周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)各類主體設(shè)立科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、中間試驗服務(wù)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)。
第五章 服務(wù)保障
第二十八條（支持保障）市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)布局、資金安排、人才引進、創(chuàng)新激勵等方面對周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展促進給予支持保障。
第二十九條（投融資）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)的資金投入，設(shè)立專項資金，落實國家和省支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資傾斜和財稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，扶持周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展。
鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體和社會廣泛參與的周口農(nóng)高區(qū)投融資體系。
第三十條（信貸支持）鼓勵金融機構(gòu)拓展金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新適合周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展的金融產(chǎn)品和特色服務(wù)，對農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目予以重點信貸支持。
第三十一條（利益聯(lián)結(jié)機制）鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)或者資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者企業(yè)，參與周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)、經(jīng)營和利益分配。
鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立優(yōu)勢互補、合理分工、互利共贏、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。
第三十二條（土地流轉(zhuǎn)）按照依法、自愿、有償、誠信的原則，農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)給周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體使用。
集體經(jīng)濟組織受農(nóng)戶書面委托，可以組織本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶與經(jīng)營主體協(xié)商，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)就土地流轉(zhuǎn)用途、期限、價格、支付及調(diào)整方式、風(fēng)險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)、違約責(zé)任等事項平等協(xié)商，依法簽訂書面土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第三十三條（發(fā)展規(guī)模經(jīng)營）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
第三十四條（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護）周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成并驗收合格后，縣人民政府與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，簽訂管護合同，明確管護責(zé)任。
管護費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌集，市、縣人民政府財政部門給予適當(dāng)補貼。
第三十五條（水、電價格優(yōu)惠）周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等用水、用電價格，執(zhí)行市價格主管部門公布的農(nóng)業(yè)用水、用電優(yōu)惠價格標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條（社會化服務(wù)）市、縣人民政府及其有關(guān)部門和管委會應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵支持社會化服務(wù)組織為周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)作業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理等服務(wù)，加強社會化服務(wù)組織與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的合作銜接，提高周口農(nóng)高區(qū)社會化服務(wù)水平。
第三十七條（人才流動保障機制）鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)以及其他組織之間人才雙向流動。高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)可以聘請周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作，并支持本單位科技人員按照有關(guān)規(guī)定到周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他組織兼職兼薪或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
對管委會及周口農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)引進的高端人才，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，及時解決引進人才及其家屬的住房、就業(yè)、戶籍、醫(yī)療和教育等問題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。引進的人才按照本市規(guī)定的政策享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。
第三十八條（優(yōu)化行政審批）周口農(nóng)高區(qū)實施和深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦等服務(wù)措施，加強事中事后監(jiān)管。
第三十九條（知識產(chǎn)權(quán)保護）周口農(nóng)高區(qū)應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報、援助維權(quán)、糾紛調(diào)處等機制，支持高等院校、科研開發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。
第六章 法律責(zé)任
第四十條（轉(zhuǎn)致條款）違反本條例，法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條（工作人員違法失職行為的法律責(zé)任）管委會、有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行職責(zé)的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十二條本條例自年月日起施行。
征求意見公告
2023年8月29日，市五屆人大常委會第五次會議審議了《周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。一審后，市人大常委會法工委組織人員修改《條例（草案）》，形成了《條例（草案）》（修改征求意見稿）。為踐行全過程人民民主，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《條例（草案）》（修改征求意見稿）予以公告，征求社會各界意見。
一、征求意見時間
2023年9月21日至10月20日
二、意見反饋方式
1.來信郵寄地址：
周口市川匯區(qū)蓮花路中段人大綜合樓周口市人大常委會法制工作委員會 郵編466000
2.電子郵箱：zksrdfgw@163.com
3.聯(lián)系電話：0394-8269862
周口市人大常委會法制工作委員會 2023年9月21日
